Разрешение на временное проживание в РФ

Для получения разрешения на временное проживание в России иностранный гражданин или лицо без гражданства (далее - понятие «лицо без гражданства» включено в понятие «иностранный гражданин») может подать заявление как в России, обратившись в территориальное подразделение МВД по месту своего пребывание, так и в стране своего проживания, обратившись в дипломатическое представительство или консульский отдел Посольства РФ. Срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации составляет 4 месяца для иностранных граждан, въезжающих в Россию на основании визы, и 60 дней для пребывающих в безвизовом порядке. При отказе в выдаче или аннулировании РВП иностранный гражданин может повторно обратиться для его получения не ранее чем через 1 год.

Оформление разрешения на временное проживание — это первый этап процедуры получения российского гражданства, для тех, у кого нет оснований для оформления вида на жительство в упрощенном порядке. Получив РВП, иностранный гражданин приобретает статус временно проживающего в РФ. В большинстве случаев, РВП выдается сроком на 3 года. Если иностранный гражданин, планирует улучшить статус своего проживания в России, то через 8 месяцев, после получения РВП, но не позднее, чем за 4 месяца до истечения срока его действия, он может подать документы для получения вида на жительство.

В 2020 году Президент РФ утвердил перечень поручений в рамках Концепции государственной миграционной политики на 2019 - 2025 годы. Среди прочих предложений – отмена РВП. Однако, следует понимать, что для проведения любых реформ требуется время, разработка, принятие и реализация соответствующей нормативной базы. Поэтому не следует надеется, что в ближайший год, а может быть и два, РВП упразднят.

ПРЕИМУЩЕСТВА:

• При наличии РВП, иностранный гражданин может безвыездно проживать в России. Также, он может выезжать из России и въезжать обратно, на основании многократной визы временно проживающего или в безвизовом порядке. Виза выдается на срок действия РВП. Гражданам некоторых стран: Боснии и Герцеговины, Германии, Италии, Македонии, Монголии, Польши, Сербии, Турции, Хорватии, Черногории, оформлять визу не требуется, ввиду наличия международных соглашений с Россией об упрощении взаимных поездок. Основанием для проживания иностранного гражданина в России является РВП.
• Иностранный гражданин обязан иметь работу или иной официальный источник дохода, чтобы содержать себя и членов своей семьи на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в регионе выдачи ВНЖ.
• Временно проживающий иностранный гражданин может оформить регистрацию на весь период действия РВП. Процедура постановки на миграционный учет применяется в случае отсутствия места жительства или выезда за пределы региона получения РВП.
• При наличии РВП иностранный гражданин может работать без разрешения на работу или патента.
• Временно проживающий иностранный гражданин может зарегистрировать ИП и заниматься предпринимательской деятельностью.
• РВП предоставляет иностранному гражданину право на социальную поддержку, включая бесплатную медицинскую помощь в государственных медицинских учреждениях.
• Иностранные граждане, имеющие общих детей в совместном браке с гражданами РФ, могут подать заявление о приеме в гражданство РФ.

НЕДОСТАТКИ:

• РВП выдается сроком на 3 года без возможности продления. После окончания срока действия РВП, нужно выехать из России, въехать обратно и заново проходить процедуру его оформления.
• Временно проживающий иностранный гражданин может жить и работать только в том регионе, где было выдано разрешение на временное проживание. Он не вправе самостоятельно изменить место своего проживания. Таким образом, возможность командировок сильно ограничена.
• Суммарный срок пребывания временно проживающего иностранного гражданина за пределами России не должен превышать 6 месяцев, без уважительной причины.

ОБЯЗАННОСТИ:

• Временно проживающий иностранный гражданин должен знать и соблюдать российское законодательство.
• Временно проживающий иностранный гражданин обязан иметь легальную работу или иной официальный источник дохода, чтобы содержать себя и членов своей семьи на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в регионе получения РВП.
• Временно проживающий иностранный гражданин обязан ежегодно подавать уведомление, подтверждающее его проживание и доход, в строго установленные сроки.
• Временно проживающие иностранные граждане, прибывшие в Россию в порядке, не требующем оформления визы в течение 1 года с момента въезда, должны представить в территориальное подразделение по вопросам миграции МВД России, выдавшее РВП, свидетельство (уведомление) о постановке на учет в налоговом органе.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

I. Вне квоты, при наличии оснований.
II. С учетом установленной квоты.

I. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ ВНЕ КВОТЫ

Без учета, утвержденной Правительством РФ квоты, РВП может быть выдано:

• по желанию иностранных граждан, имеющих право на получение вида на жительство в упрощенном порядке (без получения РВП);
• детям иностранных граждан, получивших РВП - в рамках срока действия РВП родителя/ усыновителя/ опекуна/ попечителя;
• детям иностранных граждан, получающим РВП совместно с родителями/ усыновителями/ опекунами/ попечителями;
• состоящим в браке с гражданами РФ, у которых есть место жительство в России – только в том регионе, где расположено место жительство;
• недееспособным/ с ограниченной дееспособностью, получающим РВП совместно с родителями/ усыновителями/ опекунами/ попечителями;
• недееспособным/ с ограниченной дееспособностью, родители/ усыновители/ опекуны/ попечители которых получили РВП - в рамках срока действия РВП родителя;
• осуществившим инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ (условия и размер инвестиций пока не установлены);
• поступившим на военную службу – на срок действия военной службы;
• участникам Государственной программы по добровольному переселению соотечественников и членам их семей (в Москве только для имеющих статус репатрианта);
• гражданам государств, входящих в состав СССР, получивших образование в государственных российских ВУЗах, профессиональных образовательных и научных организациях, по программам, имеющим государственную аккредитацию;
• гражданам Казахстана, Молдавии и Украины;
• переселяющимся в Россию на постоянное место жительство, в соответствии с международными договорами (Латвия и Туркменистан).
• лицам без гражданства, имеющим временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ;
• лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, признанным беженцами или получившим временное убежище на территории РФ.
• иностранным гражданам и лицам без гражданства, разделяющим традиционные российские духовно-нравственные ценности (только имеющим гражданство или вид на жительство государств, реализующих политику, навязывающую деструктивные неолиберальные идеологические установки, противоречащие традиционным российским духовно-нравственным ценностям, перечень которых утверждается Правительством РФ) – процедура пока не установлена.

Иностранные студенты, обучающиеся по очной форме обучения в российских государственных вузах и научных организациях, могут получить РВП в целях получения образования, а после окончания обучения оформить вид на жительство. Это самостоятельный правовой статус, имеющий как общие признаки стандартного РВП, так и свои индивидуальные особенности.

 

II. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ С УЧЕТОМ УСТАНОВЛЕННОЙ КВОТЫ

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на временное проживание, в пределах устанавливаемой квоты. Квота на выдачу разрешения на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям региональных органов исполнительной власти, с учетом демографической ситуации и возможностей конкретного региона по обустройству иностранных граждан. Квоту выделяют в очень небольшом количестве, поэтому получить положительное решение крайне тяжело. Например, в 2021 году в г. Москве выделена квота на 2000 разрешений, в Московской области - на 2500 разрешений, в г. Санкт-Петербурге - на 1200 разрешений, а в Ленинградской области всего на 250 разрешений. В 2022 году квоту еще больше сократили: г. Москва – 1500 разрешений, в Московской области 1250 разрешения, в г. Санкт-Петербурге – 600 разрешений, в Ленинградской области без изменений – 250 разрешений. Справедливости ради, следует отметить, что от части сокращение квоты связано с изменениями в миграционном законодательстве, благодаря которым большое количество иностранных граждан может получить РВП, ВНЖ и даже гражданство РФ (например, ДНР, ЛНР, Украина) в упрощенном порядке. Но даже с учетом изменений, размеры выделяемой квоты ничтожно малы, по сравнению с количеством иностранных граждан, обращающихся в подразделения по вопросам миграции МВД РФ для ее получения.
В то же время, Правительством РФ предусмотрена возможность корректировки и перераспределения квоты на РВП, комиссиями формируемыми в субъектах РФ, и определены критерии для принятия решения о выделении квоты иностранному гражданину:

• осуществление трудовой деятельности на территории субъекта РФ не менее 6 месяцев в совокупности, в каждом году в течение последних 3 лет. При этом, речь идет исключительно о легальном трудоустройстве - работодателем должны быть начислены страховые взносы в ПФР;
• обучение не менее 1 года на дневных и вечерних отделениях российских государственных ВУЗов, профессиональных образовательных организациях, государственных научных организациях, по программам имеющим государственную аккредитацию;
• наличие профессии, специальности, востребованной на рынке труда в субъекте РФ и опыта работы по ней;
• наличие законного источника средств к существованию;
• наличие образования не ниже среднего общего (образование должно быть признано в РФ);
• наличие родственников - граждан РФ или имеющих вид на жительство иностранных граждан (братья, сестры, бабушки, дедушки, внуки, двоюродные братья, сестры, дяди, тети);
• наличие собственного жилья в РФ.
• наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости;
• привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности, в соответствии с законодательством РФ.

Ограничений по количеству попыток для подачи документов на квоту в течение года не предусмотрено. Если квота исчерпана, прием документов заканчивается. Воспользоваться выделенной квотой для подачи документов на разрешение на временное проживание в РФ необходимо до конца текущего (календарного) года.

РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ПРОЖИВАНИЯ

В течение 7 рабочих дней, с момента получения РВП, иностранный гражданин обязан зарегистрироваться по месту проживания, по адресу, ранее указанному в заявлении о выдаче РВП, или осуществить постановку на миграционный учет по месту пребывания. При наличии собственного жилья у иностранного гражданина или у его супруги (га) временную регистрацию можно сделать на весь период действия РВП. Для этого нужно подать заявление и документы для регистрации в территориальный отдел по вопросам миграции ОМВД России, по месту нахождения квартиры. Если иностранный гражданин не являются собственниками жилья, для регистрации потребуется личное присутствие собственника, предоставившего ему жилое помещение для проживания. Если собственник не является родственником, регистрацию по месту жительства можно оформить на срок договора найма (аренды). Требования к пакету документов и процедуре регистрации лучше уточнить заблаговременно, поскольку в разных отделах МВД России могут быть свои особенности. В случаях перемещения по России, временно проживающий в РФ иностранный гражданин должен осуществлять постановку на учет по месту пребывания, в течение 7 рабочих дней, с даты прибытия в место пребывания, однако с регистрационного учета по основному месту проживания он не снимается.

ЕЖЕГОДНОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЖИВАНИЯ И ДОХОДОВ

Временно проживающий иностранный гражданин, обязан ежегодно подавать уведомление о подтверждении своего проживания. Уведомление должно быть подано в течение 2 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения РВП.

Уведомление должно содержат информацию о:

• фамилии, имени, отчестве (последнее при наличии);
• адресе места жительства (при отсутствии – адресе места пребывания);
• месте /местах работы и продолжительности трудовой деятельности в течение очередного года, с момента получения РВП;
• периодах нахождения за пределами России в течение очередного года, с момента получения РВП (с указанием государств выезда);
• размере и источниках дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им РВП.

Уведомление подается в территориальный орган МВД по месту проживания или пребывания иностранного гражданина. К уведомлению прикладывается документы, подтверждающие размер и источник дохода за очередной год, со дня получения разрешения на временное проживание.

ЗАМЕНА ДОКУМЕНТА, УДОСТОВЕРЯЮЩЕГО ЛИЧНОСТЬ

При утрате (хищении) паспорта или документа, удостоверяющего личность с отметкой о разрешении на временное проживание в России, иностранный гражданин обязан в 3-дневный срок, обратиться в территориальный отдел по вопросам миграции ОМВД России по месту своего временного проживания, с заявлением о выдаче РВП взамен утраченного. В случае утраты паспорта или документа, удостоверяющего личность, вне региона проживания и выдачи РВП, следует обратиться в территориальный отдел по вопросам миграции ОМВД России по месту постановки на миграционный учет.

При замене паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в том числе, при изменении фамилии/ имени/ отчества/ даты или места рождения/гражданства, иностранный гражданин должен обратиться в территориальное отдел по вопросам миграции ОМВД России, по месту своего временного проживания, в течение 10 дней, после получения нового паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНЕ РЕГИОНА ВЫДАЧИ РВП

Временно проживающие иностранные граждане, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне региона выдачи разрешения на временное проживание. Исключительные случаи предусмотрены в Приказе Минздравсоцразвития от 28 июля 2010 г. N 564н. Он устанавливает профессии / должности иностранных работников, которых можно направлять в командировки, а также условия и сроки для таких командировок:

• при направлении временно проживающего иностранного гражданина в служебную командировку, общая продолжительность работы за пределами региона выдачи РВП, не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;
• если постоянная работа временно проживающего иностранного гражданина осуществляется в пути или носит разъездной характер и это предусмотрено его трудовым договором, общая продолжительность работы за пределами региона выдачи РВП, не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.

ОСНОВАНИЯ ОТКАЗА В ВЫДАЧЕ ИЛИ АННУЛИРОВАНИЯ РВП

РВП иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если иностранный гражданин:

• создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
• поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
• в течение 5 лет или неоднократно в течение 10 лет, до момента подачи заявления о выдаче ВНЖ, подвергался административному выдворению, депортации или передавался иностранному государству, в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
• представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
• осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров;
• имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
• неоднократно (более 1 раза) в течение 1 года привлекался к административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности, либо за нарушение режима пребывания (проживания) или порядка осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров;
• в течение 1 года, с момента выдачи разрешения на временное проживание, не имел легальной работы в течение 180 суток или не получал иного дохода либо не имеет достаточных средств, чтобы содержать себя и членов своей семьи на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в регионе выдачи разрешения на временное проживание (не распространяется на некоторые категории иностранных граждан: студентов, обучающихся по очной форме обучения, пенсионеров, инвалидов, недееспособных/ с ограниченной дееспособностью, участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению. Иные категории, перечень которых устанавливается Правительством РФ);
• по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения;
• выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
• находится за пределами РФ более 6 месяцев суммарно, в течение календарного года, без уважительной причины. Такой уважительной причиной признаются: необходимость экстренного лечения, тяжелая болезнь иностранного гражданина или смерть близкого родственника, проживавшего в иностранном государстве, случаи нахождения за пределами РФ по служебной необходимости, а также, как показывает практика 2020 года, ограничение въезда в РФ, в связи с эпидемиологической и иными возможными неблагоприятными ситуациями, при наличии соответствующего нормативного акта;
• заключил фиктивный брак с гражданином РФ для получения РВП и этот брак признан судом недействительным;
• является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ инфекции, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (есть исключения);
• прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, предусмотренные законодательством;
• обратился с заявлением об аннулировании выданного ему РВП;
• в случае принятия в отношении иностранного гражданина решения о нежелательности пребывания (проживания) или решения о неразрешении въезда в РФ.

При принятии решения об отказе в выдаче или аннулировании РВП территориальное подразделение МВД РФ направляет иностранному гражданину соответствующее уведомление посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая портал «Госуслуги», либо почтовым отправлением.

Если в отношении иностранного гражданина принято решение о выдаче РВП, но в период с момента принятия решения до фактического получения РВП будут выявлены основания для отказа в выдачи или аннулирования, РВП иностранному гражданину или лицу без гражданства не выдается, а решение о его выдаче аннулируется.

Решение об отказе в выдаче или аннулировании РВП может быть обжаловано в течение 3-х рабочих дней с момента получения иностранным гражданином уведомления, в ГУВМ МВД России или в течение 3 месяцев в судебном порядке.

Если в ГУВМ МВД России отменяют решение своего территориального подразделения об отказе в выдаче РВП или аннулировании ранее выданного РВП, территориальное подразделение обязано выдать (восстановить) РВП иностранному гражданину в течение 3-х рабочих дней.

При отказе в выдаче РВП или его аннулировании, иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче ему РВП в том же порядке, но не ранее чем через 1 год со дня отказа в выдаче или аннулировании.

Если выданное РВП аннулировано, иностранный гражданин обязан выехать из России в течение 15 календарных дней.